Título : Las Competencias y Funciones de las Municipalidades. 3. Funciones (Continuación) 3.2. Funciones Específicas (Continuación)


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1 una mirada renovada y transversal al problema de la pobreza. Esta mirada no pretende enfocarse en fórmulas para reducir la pobreza, sino más bien pone en relieve, por un lado, la participación de la población vulnerable en acciones de lucha contra la pobreza, y, por otro lado, en llegar a una aproximación sobre el tipo de organización en el interno municipal y los grados de coordinación hacia el externo, que permitan a los Gobiernos Locales desarrollar nuevas y/o renovadas capacidades para conducir procesos de desarrollo inclusivo y de acceso a servicios, en respuesta a los persistentes niveles de pobreza y vulnerabilidad en espacios urbanos con alta concentración demográfica. Las lecciones aprendidas, en consecuencia, surgen de un análisis de aquellos aspectos exitosos y los poco exitosos que permiten identificar oportunidades asociadas a la extracción de nuevos saberes y conocimientos sobre la base de experiencias validadas (emprendidas por los Gobiernos Locales con el apoyo de PROPOLI, que se han obtenido de la fase de recuperación de la experiencia del período ), del trabajo de campo y de reflexión sobre los sistemas de decisión gubernamental local prevalecientes, que en conjunto, permiten sugerir ciertos drivers (factores de medición) o hilos conductores para trabajar en el tema de la pobreza de modo integral, transversal y participativo. No obstante, el contexto discrecional para la propuesta de lecciones aprendidas requiere ser acotado en función de los dos ejes que orientaron la sistematización (Desarrollo de Capacidades y Acceso a los Servicios) y tres variables identificadas como claves, para un modelo de gestión municipal con enfoque de lucha contra la pobreza, siendo estas: a) Voluntad Política, b) Gestión Sistémica, Estratégica y por Resultados; y c) Vinculación con los actores externos. Para el efecto, señalamos las definiciones operativas siguientes: a) Voluntad política Debe ser entendida como la acción o expresión de aceptar algo a desarrollar o implementar, de parte de los niveles de gobierno; porque se considera y valora como favorable para la gestión del Gobierno Local en el municipio. Por lo tanto, promueve, ejecuta, auspicia, patrocina, financia directamente o mediante contrapartida programas o proyectos que permitirán mejorar o ampliar la cobertura de servicios ya existentes o iniciar otros que por restricciones de orden presupuestal o capacidad operativa no se han priorizado. b) Gerencia sistémica, estratégica y por resultados La administración que articula los sistemas administrativos y las áreas programáticas, se caracteriza por articular el presente con el mediano y largo plazo. Este modelo de gestión comprende la transversalidad, la misma tiene que hacerse en el marco de un proceso de reforma, que aspire a la gestión por resultados; es decir, una gestión en función de la efectividad con eficacia y transparencia, para lo cual demanda establecer indicadores de medición y estrategias como el trabajo en equipo, cultura de proyectos y de mejoramiento continuo. Es un modelo causal cuyos niveles guardan relación lógica entre medios y fines, y establecen una cadena de responsabilidades asociadas a dicha relación. Este modelo privilegia el trabajo en equipo, crea sentido de misión y compromiso en cada uno de los miembros de la corporación municipal y coadyuva a generar cambios en la cultura organizacional que incorpora como estrategia de mejoramiento la retroalimentación, lo que demanda pasar de una organización por funciones, a una organización alineada a objetivos y resultados. c) Vinculación con los actores Es el relacionamiento entre el Gobierno Local con los actores claves de organismos del Sector Público, empresariado y sociedad civil para el abordaje de una agenda pública y promover la participación ciudadana y privilegiar los espacios de cogestión, de tal forma que se asegure la promoción y previsión de los servicios públicos a los ciudadanos. El estudio comprendió además el diseño de un modelo de gestión municipal para la lucha contra la pobreza en espacios urbanos con presencia de niveles significativa de pobreza; así como una propuesta de un plan básico de incidencia para política pública, con el propósito de que se institucionalicen las buenas prácticas y los factores claves de éxito, así como se eviten o superen los factores limitantes o perturbadores que comúnmente se dan en el trabajo con los Gobiernos Locales. Las Competencias y Funciones de las Municipalidades Parte final Ficha Técnica Autor : Econ. Carlos Alberto Soto Cañedo* Título : Las Competencias y Funciones - Parte final Fuente : Actualidad Gubernamental, Nº 16 - Febrero 2010 Sumario 3. Funciones * Economista. Consultor en Gestión Pública y Cooperación Internacional. Docente de la Escuela Nacional de Control de la Contraloría General de la República y de la Universidad de ESAN. 3. Funciones (Continuación) 3.2. (Continuación) Continuando con la descripción de las funciones específicas exclusivas y compartidas de las municipalidades contempladas en la LOM, clasificadas por áreas temáticas y por tipo de municipalidad (provincial o distrital), presentamos ahora las funciones específicas referidas a las siguientes áreas: - En Saneamiento, Salubridad y Salud - En Tránsito, Vialidad y Transporte Público - En Educación, Cultura, Deportes y Recreación - En Abastecimiento y Comercialización de Productos y Servicios - En Programas Sociales, Defensa y Promoción de Derechos - En Seguridad Ciudadana - En Promoción del Desarrollo Económico Local - En otros Servicios Públicos 4

2 Área Gobiernos Regionales y Locales En Saneamiento, Salubridad y Salud Exclusivas 1. Regular y controlar el proceso de disposición final de desechos sólidos, líquidos y vertimientos industriales en el ámbito provincial. 2. Regular y controlar la emisión de humos, gases, ruidos y demás elementos contaminantes de la atmósfera y el ambiente. Municipalidades 1. Administrar y reglamentar directamente o por concesión el servicio de agua potable, alcantarillado y desagüe, limpieza pública y tratamiento de residuos sólidos, cuando por economías de escala resulte eficiente centralizar provincialmente el servicio. 2. Los procesos de concesión son ejecutados por las municipalidades provinciales del cercado y son coordinados con los órganos nacionales de promoción de la inversión, que ejercen labores de asesoramiento. 3. Proveer los servicios de saneamiento rural cuando éstos no puedan ser atendidos por las municipalidades distritales o las de los centros poblados rurales, y coordinar con ellas para la realización de campañas de control de epidemias y sanidad animal. 4. Difundir programas de saneamiento ambiental en coordinación con las municipalidades distritales y los organismos regionales y nacionales pertinentes. 5. Gestionar la atención primaria de la salud, así como construir y equipar postas médicas, botiquines y puestos de salud en los centros poblados que los necesiten, en coordinación con las municipalidades distritales, centros poblados y los organismos regionales y nacionales pertinentes. 6. Realizar campañas de medicina preventiva, primeros auxilios. 1. Proveer del servicio de limpieza pública determinando las áreas de acumulación de desechos, rellenos sanitarios y el aprovechamiento industrial de desperdicios. 2. Regular y controlar el aseo, higiene y salubridad en los establecimientos comerciales, industriales, viviendas, escuelas, piscinas, playas y otros lugares públicos locales. 3. Instalar y mantener servicios higiénicos y baños de uso público. 4. Fiscalizar y realizar labores de control respecto de la emisión de humos, gases, ruidos y demás elementos contaminantes de la atmósfera y el ambiente. 5. Expedir carnés de sanidad. Municipalidades 1. Administrar y reglamentar, directamente o por concesión, el servicio de agua potable, alcantarillado y desagüe, limpieza pública y tratamiento de residuos sólidos, cuando esté en capacidad de hacerlo. 2. Proveer los servicios de saneamiento rural y coordinar con las municipalidades de centros poblados para la realización de campañas de control de epidemias y control de sanidad animal. 3. Difundir programas de saneamiento ambiental en coordinación con las municipalidades provinciales y los organismos regionales y nacionales pertinentes. 4. Gestionar la atención primaria de salud, así como construir y equipar postas médicas, botiquines y puestos de salud en los centros poblados que los necesiten, en coordinación con las municipalidades provinciales, los centros poblados y los organismos regionales y nacionales pertinentes. 5. Realizar campañas locales sobre medicina preventiva, primeros auxilios, educación sanitaria y profilaxis. Fuente: Ley Orgánica de Municipalidades, Ley Nº Artículo 80º En Tránsito, Vialidad y Transporte Público Exclusivas Municipalidades Municipalidades 1. Normar, regular y planificar el transporte terrestre, fluvial y lacustre a nivel provincial. 2. Normar y regular el servicio público de transporte terrestre urbano e interurbano de su jurisdicción, de conformidad con las leyes y reglamentos nacionales sobre la materia. 3. Normar, regular, organizar y mantener los sistemas de señalización y semáforos y regular el tránsito urbano de peatones y vehículos. 4. Normar y regular el transporte público y otorgar las correspondientes licencias o concesiones de rutas para el transporte de pasajeros, así como regular el transporte de carga e identificar las vías y rutas establecidas para tal objeto. 5. Promover la construcción de terminales terrestres y regular su funcionamiento. 6. Normar, regular y controlar la circulación de vehículos menores motorizados o no motorizados, tales como taxis, mototaxis, triciclos, y otros de similar naturaleza. 7. Otorgar autorizaciones y concesiones para la prestación del servicio público de transporte provincial de personas en su jurisdicción. 1. Controlar, con el apoyo de la Policía Nacional, el cumplimiento de las normas de tránsito y las de transporte colectivo; sin perjuicio de las funciones sectoriales de nivel nacional que se deriven de esta competencia compartida, conforme a la Ley de Bases de la Descentralización. 2. Organizar la señalización y nomenclatura de vías, en coordinación con las municipalidades distritales. 3. Ejercer la función de supervisión del servicio público de transporte provincial de su competencia, contando con el apoyo de la Policía Nacional asignada al control del tránsito. 4. Instalar, mantener y renovar los sistemas de señalización de tránsito en su jurisdicción y establecer la nomenclatura de vías, en coordinación con las municipalidades distritales. 1. Establecer la nomenclatura y señalización de calles y vías de acuerdo con la regulación provincial y en coordinación con la municipalidad provincial. 2. Otorgar licencias para la circulación de vehículos menores y demás, de acuerdo con lo establecido en la regulación provincial. 5

3 Exclusivas Municipalidades Municipalidades 8. Otorgar certificado de compatibilidad de uso, licencia de construcción, certificado de conformidad de obra, licencia de funcionamiento y certificado de habilitación técnica a los terminales terrestres y estaciones de ruta del servicio de transporte provincial de personas de su competencia, según corresponda. 9. Supervisar el servicio público de transporte urbano de su jurisdicción, mediante la supervisión, detección de infracciones, imposición de sanciones y ejecución de ellas por incumplimiento de las normas o disposiciones que regulan dicho servicio, con el apoyo de la Policía Nacional asignada al control de tránsito. 10. Instalar, mantener y renovar los sistemas de señalización de tránsito en su jurisdicción, de conformidad con el reglamento nacional respectivo. Fuente: Ley Orgánica de Municipalidades, Ley Nº Artículo 81º En Educación, Cultura, Deportes y Recreación Exclusivas Municipalidades Municipalidades Las municipalidades, en materia de educación, cultura, deportes y recreación, tienen como competencias y funciones específicas compartidas con el Gobierno Nacional y el Regional las siguientes: 1. Promover el desarrollo humano sostenible en el nivel local, propiciando el desarrollo de comunidades educadoras. 2. Diseñar, ejecutar y evaluar el proyecto educativo de su jurisdicción, en coordinación con la Dirección Regional de Educación y las Unidades de Gestión Educativas, según corresponda, contribuyendo en la política educativa regional y nacional con un enfoque y acción intersectorial. 3. Promover la diversificación curricular, incorporando contenidos significativos de su realidad sociocultural, económica, productiva y ecológica. 4. Monitorear la gestión pedagógica y administrativa de las instituciones educativas bajo su jurisdicción, en coordinación con la Dirección Regional de Educación y las Unidades de Gestión Educativas, según corresponda, fortaleciendo su autonomía institucional. 5. Construir, equipar y mantener la infraestructura de los locales educativos de su jurisdicción de acuerdo al Plan de Desarrollo Regional concertado y al presupuesto que se le asigne. 6. Apoyar la creación de redes educativas como expresión de participación y cooperación entre los centros y los programas educativos de su jurisdicción. Para ello se harán alianzas estratégicas con instituciones especializadas de la comunidad. Las municipalidades, en materia de educación, cultura, deportes y recreación, tienen como competencias y funciones específicas compartidas con el Gobierno Nacional y el Regional las siguientes: 1. Promover el desarrollo humano sostenible en el nivel local, propiciando el desarrollo de comunidades educadoras. 2. Diseñar, ejecutar y evaluar el proyecto educativo de su jurisdicción, en coordinación con la Dirección Regional de Educación y las Unidades de Gestión Educativas, según corresponda, contribuyendo en la política educativa regional y nacional con un enfoque y acción intersectorial. 3. Promover la diversificación curricular, incorporando contenidos significativos de su realidad sociocultural, económica, productiva y ecológica. 4. Monitorear la gestión pedagógica y administrativa de las instituciones educativas bajo su jurisdicción, en coordinación con la Dirección Regional de Educación y las Unidades de Gestión Educativas, según corresponda, fortaleciendo su autonomía institucional. 5. Construir, equipar y mantener la infraestructura de los locales educativos de su jurisdicción de acuerdo al Plan de Desarrollo Regional concertado y al presupuesto que se le asigne. 6. Apoyar la creación de redes educativas como expresión de participación y cooperación entre los centros y los programas educativos de su jurisdicción. Para ello se harán alianzas estratégicas con instituciones especializadas de la comunidad. 7. Impulsar y organizar el Consejo Participativo Local de Educación, a fin de generar acuerdos concertados y promover la vigilancia y el control ciudadanos. 6

4 Área Gobiernos Regionales y Locales Exclusivas Municipalidades Municipalidades 7. Impulsar y organizar el Consejo Participativo Local de Educación, a fin de generar acuerdos concertados y promover la vigilancia y el control ciudadanos. 8. Apoyar la incorporación y el desarrollo de nuevas tecnologías para el mejoramiento del sistema educativo. Este proceso se realiza para optimizar la relación con otros sectores. 9. Promover, coordinar, ejecutar y evaluar, con los Gobiernos Regionales, los programas de alfabetización en el marco de las políticas y programas nacionales, de acuerdo con las características socioculturales y lingüísticas de cada localidad. 10. Fortalecer el espíritu solidario y el trabajo colectivo, orientado hacia el desarrollo de la convivencia social, armoniosa y productiva, a la prevención de desastres naturales y a la seguridad ciudadana. 11. Organizar y sostener centros culturales, bibliotecas, teatros y talleres de arte en provincias, distritos y centros poblados. 12. Promover la protección y difusión del patrimonio cultural de la nación, dentro de su jurisdicción, y la defensa y conservación de los monumentos arqueológicos, históricos y artísticos, colaborando con los organismos regionales y nacionales competentes para su identificación, registro, control, conservación y restauración. 13. Promover la cultura de la prevención mediante la educación para la preservación del ambiente. 14. Promover y administrar parques zoológicos, jardines botánicos, bosques naturales ya sea directamente o mediante contrato o concesión, de conformidad. 15. Fomentar el turismo sostenible y regular los servicios destinados a ese fin, en cooperación con las entidades competentes. 16. Impulsar una cultura cívica de respeto a los bienes comunales, 17. Promover espacios de participación, educativos y de recreación destinados a adultos mayores de la localidad. 18. Normar, coordinar y fomentar el deporte y la recreación de la niñez y del vecindario en general, mediante la construcción de campos deportivos y recreacionales o el empleo temporal de zonas urbanas apropiadas, para los fines antes indicados. 19. Promover actividades culturales diversas. 20. Promover la consolidación de una cultura de ciudadanía democrática y fortalecer la identidad cultural de la población campesina, nativa y afroperuana. 8. Apoyar la incorporación y el desarrollo de nuevas tecnologías para el mejoramiento del sistema educativo. Este proceso se realiza para optimizar la relación con otros sectores. 9. Promover, coordinar, ejecutar y evaluar, con los Gobiernos Regionales, los programas de alfabetización en el marco de las políticas y programas nacionales, de acuerdo con las características socioculturales y lingüísticas de cada localidad. 10. Fortalecer el espíritu solidario y el trabajo colectivo, orientado hacia el desarrollo de la convivencia social, armoniosa y productiva, a la prevención de desastres naturales y a la seguridad ciudadana. 11. Organizar y sostener centros culturales, bibliotecas, teatros y talleres de arte en provincias, distritos y centros poblados. 12. Promover la protección y difusión del patrimonio cultural de la nación, dentro de su jurisdicción, y la defensa y conservación de los monumentos arqueológicos, históricos y artísticos, colaborando con los organismos regionales y nacionales competentes para su identificación, registro, control, conservación y restauración. 13. Promover la cultura de la prevención mediante la educación para la preservación del ambiente. 14. Promover y administrar parques zoológicos, jardines botánicos, bosques naturales ya sea directamente o mediante contrato o concesión, de conformidad con la normatividad en la materia. 15. Fomentar el turismo sostenible y regular los servicios destinados a ese fin, en cooperación con las entidades competentes. 16. Impulsar una cultura cívica de respeto a los bienes comunales, de mantenimiento y limpieza y de conservación y mejora del ornato local. 17. Promover espacios de participación, educativos y de recreación destinados a adultos mayores de la localidad. 18. Normar, coordinar y fomentar el deporte y la recreación de la niñez y del vecindario en general, mediante la construcción de campos deportivos y recreacionales o el empleo temporal de zonas urbanas apropiadas, para los fines antes indicados. 19. Promover actividades culturales diversas. 20. Promover la consolidación de una cultura de ciudadanía democrática y fortalecer la identidad cultural de la población campesina, nativa y afroperuana. En aquellos casos en que las municipalidades distritales no puedan asumir las funciones específicas a que se refiere el presente artículo, se procederá conforme a lo dispuesto en los artículos 76º y 77º de la Ley Orgánica de Municipalidades*. Fuente: Ley Orgánica de Municipalidades, Ley Nº Artículo 82º. * Estos artículos hacen referencia a que las municipalidades pueden delegar a otras municipalidades o entidades públicas competencias y funciones específicas, en los casos en que se justifique la necesidad de brindar a los vecinos un servicio oportuno y eficiente, o por economías de escala (art. 76º de la LOM). Asimismo, una municipalidad distrital; ante la falta de cobertura o imposibilidad temporal de prestar algún servicio público de su competencia, pueden solicitar de manera excepcional a la municipalidad provincial, cubrir de manera temporal la demanda de dicho servicio público. El servicio cubierto no deberá alcanzar la calidad ni el costo del servicio de la municipalidad demandante (art. 77º de la LOM). 7

5 En Abastecimiento y Comercialización de Productos y Servicios Exclusivas Municipalidades Municipalidades 1. Regular las normas respecto del acopio, distribución, almacenamiento y comercialización de alimentos y bebidas, en concordancia con las normas nacionales sobre la materia. 2. Establecer las normas respecto del comercio ambulatorio. Fuente: Ley Orgánica de Municipalidades, Ley Nº Artículo 83º. 1. Construir, equipar y mantener, directamente o por concesión, mercados de abastos al mayoreo o minoristas, en coordinación con las municipalidades distritales en las que estuvieran ubicados. 2. Realizar programas de apoyo a los productores y pequeños empresarios a nivel de la provincia, en coordinación con las municipalidades distritales y las entidades públicas y privadas de nivel regional y nacional. 1. Controlar el cumplimiento de las normas de higiene y ordenamiento del acopio, distribución, almacenamiento y comercialización de alimentos y bebidas, a nivel distrital, en concordancia con las normas provinciales. 2. Regular y controlar el comercio ambulatorio, de acuerdo a las normas establecidas por la municipalidad provincial. 3. Realizar el control de pesos y medidas, así como el del acaparamiento, la especulación y la adulteración de productos y servicios. 4. Promover la construcción, equipamiento y mantenimiento de mercados de abastos que atiendan las necesidades de los vecinos de su jurisdicción. 5. Promover la construcción, equipamiento y mantenimiento de camales, silos, terminales pesqueros y locales similares, para apoyar a los productores y pequeños empresarios locales. 6. Otorgar licencias para la apertura de establecimientos comerciales, industriales y profesionales. 1. Promover la realización de ferias de productos alimenticios, agropecuarios y artesanales, y apoyar la creación de mecanismos de comercialización y consumo de productos propios de la localidad En Programas Sociales, Defensa y Promoción de Derechos Exclusivas Municipalidades Municipalidades 1. Planificar y promover el desarrollo social en su circunscripción en armonía con las políticas y planes nacionales y regionales, de manera concertada con las municipalidades distritales de su jurisdicción. 2. Establecer canales de concertación entre las instituciones que trabajan en defensa de derechos de niños y adolescentes, mujeres, discapacitados y adultos mayores. Así como de los derechos humanos en general, manteniendo un registro actualizado. 3. Regular las acciones de las Defensorías Municipales de los Niños y Adolescentes, Demuna, adecuando las normas nacionales a la realidad local. 4. Ejecutar el Programa del Vaso de Leche y demás programas de apoyo alimentario con participación de la población y en concordancia con la legislación sobre la materia, cuando la municipalidad distrital no pueda asumir dicha función. 5. Establecer canales de comunicación y cooperación entre los vecinos y los programas sociales. 6. Contar con un registro actualizado de organizaciones juveniles de la provincia, así como de su participación activa en la vida política, social, cultural y económica del Gobierno Local. 7. Crear una oficina de protección, participación y organización de los vecinos con discapacidad, como un programa dependiente de la Dirección de Servicios Sociales. Fuente: Ley Orgánica de Municipalidades, Ley Nº Artículo 84º. 1. Planificar y concertar el desarrollo social en su circunscripción en armonía con las políticas y planes regionales y provinciales, aplicando estrategias participativas que permitan el desarrollo de capacidades para superar la pobreza. 2. Reconocer y registrar a las instituciones y organizaciones que realizan acción y promoción social concertada con el Gobierno Local. 3. Organizar, administrar y ejecutar los programas locales de lucha contra la pobreza y de desarrollo social del Estado, propios y transferidos, asegurando la calidad y localización de los servicios, la igualdad de oportunidades y el fortalecimiento de la economía regional y local. 4. Organizar, administrar y ejecutar los programas locales de asistencia, protección y apoyo a la población en riesgo, de niños, adolescentes, mujeres, adultos mayores, personas con discapacidad y otros grupos de la población en situación de discriminación. 5. Contribuir al diseño de las políticas y planes nacionales, regionales y provinciales de desarrollo social, y de protección y apoyo a la población en riesgo. 6. Facilitar y participar en los espacios de concertación y participación ciudadana para la planificación, gestión y vigilancia de los programas locales de desarrollo social, así como de apoyo a la población en riesgo. 7. Promover y concertar la cooperación pública y privada en los distintos programas sociales locales. 8. Organizar e implementar el servicio de Defensoría Municipal de los Niños y Adolescentes -Demuna- de acuerdo a la legislación sobre la materia. 1. Difundir y promover los derechos del niño y del adolescente, de la mujer y del adulto mayor, propiciando espacios para su participación en el nivel de las instancias municipales. 2. Promover, organizar y sostener, de acuerdo a sus posibilidades, cunas y guarderías infantiles, establecimientos de protección a los niños y a personas con impedimentos y ancianos desvalidos, así como casas de refugio. 3. Promover la igualdad de oportunidades con criterio de equidad. 8

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